15日，中国政府网消息称，国务院已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度，原全国假日旅游部际协调会议的全部职能并入新设机构。

　　　　■速读假日办它，怎么来的？

　　鲜有人知道全国假日办的全称：“全国假日旅游部际协调会议办公室”。

　　　　1999年，我国开始实行黄金周。2000年6月，为协调黄金周期间的各项工作，由国务院牵头，成立了14个部门组成的全国假日旅游部际协调会议，2003年增加到17个部门。

　　　　目的很简单———保障全中国人民顺利休假。

　　　　毕竟在中国，集体休假还真不是一件小事。最初设立黄金周，就是出于拉动内需、刺激消费的考虑。所以，假日办制定方案的最基本考虑是让大家出门旅游，出门消费。

　　　　算正式机构吗？

　　假日办的属性很特殊。它不属于正式的政府工作序列，只是一种松散的工作方式。在没有高一级领导管理的前提下，各组成部门协调工作主要靠开会商量。至于在开会时讨论的那些意见，甚至都没有强制性要求与会部门必须贯彻执行……

　　　　员工都有谁？

　　假日办的地点就设在国家旅游局。通常有25名员工，级别都很吓人，全是司级、部级干部。不过，他们都是来假日办兼职的，平时他们都是坐在自己所在部门的办公室里上班，只有在召集会议和假日办业务旺季时，才到假日办集中办公（一屋子的司、部级干部啊！），主要工作是开会讨论，作相关报告，出去视察什么的。历届办公室主任和三位副主任悉数由旅游局的局长、副局长担任。

　　　　假日办很闲吗？

　　这么看，假日办很闲吗？那你就错了。

　　　　全国假日办的工作分明显的淡、旺季。通常，在我们的工作时段，“办公室”只会在固定的时间段开开会，研究研究下一年该啥时候放假———是的，用一整年研究……不过，放什么假———假日办决定不了，法定节日由人大提案投票决定；定好放假方案，他们也不能发布———必须由国务院通过才能发布。忙活了一年，到头来，还要被全国人民吐槽，想必非常郁闷……

　　　　在每个黄金周前，全国假日办要召开一次会议，作出工作部署，发布信息、预警预报。进入假期，假日办才迎来一年中最充实繁忙的时段———忙着考察景点是不是人太多，自驾车都停哪儿了，农家乐是不是安全可靠。假日办办公室还有部24小时值班热线———接受全国人民的假日投诉。

　　　　■谁来替代它

　　　　联席会取代其职能

　　　　“话语权的深度和强度都完全不一样了”

　　假日办的全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中。15日，中国政府网发布消息称，国务院已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度。

　　　　副总理汪洋任召集人

　　新组建的国务院旅游工作部际联席会议，由分管旅游的国务院副总理汪洋担任召集人。副召集人由国务院副秘书长毕井泉等5人“团队组成”。

　　　　成员单位包括国务院的28个部门，其中既有与旅游产业直接相关的部门，如交通运输部、铁路局；也有旅游产业“支撑”部门，如文化部、食药监总局等。除农业部由党组成员担任联席会议成员之外，其他成员单位的联席会议成员，均由副部长（副局长、副主任）担任。

　　　　规格高于“假日办”

　　国务院旅游工作部际联席会议的职能包括五大项：对全国旅游工作进行宏观指导；提出促进旅游业改革发展的方针政策；协调解决旅游业改革发展中的重大问题等。

　　　　对比此前的全国假日旅游部际协调会议，不仅仅是名称中的“协调”变为“联席”，不论是召集人，还是成员单位，国务院旅游工作部际联席会议均提格、扩容。

　　　　全国假日旅游部际协调会议的召集人是国家旅游局局长，未上升到国务院领导层面。

　　　　点评

　　“如果再来讨论相关话题，比如要不要恢复黄金周、带薪休假与黄金周如何共同推进，甚至是以后带薪休假是否可能取代黄金周，讨论的层面将更高、效率也会提升，话语权的深度和强度都完全不一样了。”———中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏

　　　　■未来大猜想

　　　　“黄金周”会不会取消？

　　清华大学假日制度改革课题组负责人蔡继明接受本报采访时表示，以往的“协调会议”机制下，只涉及到旅游和假日联系在一起，着眼点是调整和安排节假日推动旅游发展，更多的工作拘泥于打双休日主意，拼凑小长假，工作范围受到很大局限，而且落实带薪休假也不是其职责。

　　　　所以，我们看到，一直到2008年，国内旅游市场基本上靠黄金周来刺激。而2008年后，随着“五一”黄金周取消、《带薪休假条例》颁布，2013国务院颁布的《国民旅游休闲纲要》，以及不久前发布的“国务院31号文”，在这些文件中都没有提及“黄金周”概念，而是多次强调带薪休假，这表明从2008年以来，从政府层面转变意识，不能单靠黄金周推进旅游。

　　　　有网络调查显示，2013年大约有50%的公众希望通过带薪休假满足旅游需求，今年是80%，而真正希望利用春节、“十一”黄金周等法定节假日来满足旅游需求的仅占18%左右。蔡继明认为，由原来的“协调”到“联席”，范围和方针来看，已不是单纯把假日和旅游联系在一起，无论是从公众角度还是国家政策层面，都体现出“黄金周”向“带薪休假”转向。而以“国务院旅游工作部际联席会议”取代以往的“全国假日旅游部际协调会议”也是顺应这一变化。

　　　　不过，刘思敏不认同这个观点，“我们要明白机构调整的目的，是满足人们对于旅游的刚性需求。实际上，旅游消费需求释放的瓶颈，不在于消费能力、不在于消费意愿，而在于长假的短缺。现实情况是，带薪休假的落实情况不是那么乐观，至少需要一个过程，不能一蹴而就，所以黄金周的恢复是很有必要的。”